青铜峡市是吴忠市所辖的一个县级市，全市有回族群众5万人，该市峡口镇聚居回族群众21919人，占全市回族人口的44%左右，峡口镇先后荣获全国和宁夏回族自治区民族团结先进集体称号。青铜峡市的另一个回族居住大镇是青铜峡镇，有回族人口1.78万人，占全镇人口的34%，青铜峡镇也荣获宁夏自治区民族团结进步模范镇称号，该镇余桥村被宁夏自治区命名为民族团结进步示范村。据青铜峡镇丁斓进镇长介绍，全镇已创建2个吴忠市级和8个青铜峡市级的民族团结进步模范村(社区)。尤其是2012年以来，青铜峡市紧扣吴忠市创建全国民族团结进步模范市的主线，先后创建吴忠市民族团结进步模范点21个，创建了青铜峡市民族团结进步模范单位176个。通过创建各级民族团结进步模范点，达到以点带面的功效，全面推进了青铜峡民族团结，社会和谐。从青铜峡市统战、宗教部门到镇、村、社区等基层单位，从王嘴子清真南寺等宗教场所到国平油脂有限公司等回族企业的采访历程中，我们逐渐理清了青铜峡市民族宗教工作的脉络。基本上可以概括为“六区”建设。

一、打造民族团结教育区，弘扬爱国爱教的历史传统

按照市委、政府创建活动的总体布局，大力开展民族团结宣传教育活动，学习民族宗教法律法规及党的民族政策，夯实民族团结思想基础，营造创建活动的氛围,达到“以知促行”的效果。市统战、宗教部门建议我们先去峡口镇看看，到了峡口镇，接待我们的是分管民族宗教工作的王自迁副镇长，他较为详细地介绍了峡口镇开展民族团结宣传教育活动情况：一是从扩大覆盖面着眼，把民族政策理论学习列入党委中心组、镇村干部政治理论学习内容，采取以会代训、专题辅导、座谈交流等方式。每年民族宣传月，镇上都采取举办培训班、召开宗教人士座谈会、开展慰问宗教界人士等活动。据粗略统计，全镇干部职工共参加学习培训22次，记学习笔记近万字，写学习心得44篇。通过培训，学习提高了干部职工对民族团结认识水平，更好的向回汉群众宣传民族团结进步政策，引导回汉群众相互尊重，和谐相处。二是组织赵渠、闫渠等村的自乐班子编排民族团结进步内容的文艺节目，利用春节、古尔邦节、开斋节等大节日进行巡回演出。编发民族团结进步信息320多条，打造民族团结进步宣传文化街一条。经过形式各异的宣传教育活动，使广大干部群众、教职人员通过学习掌握党的民族理论和国家民族宗教法律法规，增强反对分裂、维护祖国统一、民族团结、社会稳定的自觉性和坚定性。青铜峡市宣传教育活动的深入性和广泛性给我们留下了深刻的影响，就连六十多岁的王嘴子清真南寺管会主任王登武说起民族法规政策，都头头是道!

临近下班时分，下起了毛毛细雨，青铜峡镇丁斓进镇长冒雨赶到王嘴子清真南寺给我们介绍了青铜峡镇民族团结进步宣传教育情况，镇上给镇、村(社区)130多名干部每人配发了《民族宗教政策法规选编读本》等书籍资料，并将民族宗教法律法规内容列入“六五”普法学习全过程，经过组织学习和试卷测试，使广大干部充分提高了民族宗教工作的理论水平。同时认真开展民族团结宣传教育进机关、进村、进社区、进军营、进企业、进宗教活动场所等六进活动，各村(社区)聘请19名宗教教职人员和43名社区服务志愿者及基层法律工作者担任民族宗教政策的宣传员，深入村(社区)各居民小区宣传党的民族宗教政策。通过丰富多彩的宣传教育活动，使“两个共同”、“三个离不开”、“四个维护”的思想家户喻晓，增强广大干部维护民族团结的责任感，紧迫感。青铜峡镇在工作方式上注重实效，先后被吴忠市、青铜峡市评为“民族团结宣传教育年”活动先进单位。

通过深入采访，使我们逐步认识到，青铜峡市在市委、政府的领导下，各级组织、机构的广大大干部职工、教职人员尽责尽职，共同努力，在全社会构造了一个民族团结教育区。

二、打造宗教活动的合法区，实现了宗教和顺的局面

经过青铜峡市民族宗教局局长马克忠和统战部的何立国副部长详细介绍，加之在采访过程中耳闻目睹，我们对青铜峡市依法管理民族宗教事务的措施办法有了较为全面的了解：健全机制：根据党的宗教方针和国家法律法规，进一步完善了《宗教场所民主管理办法》和宗教事务管理各项规章制度，如：民主管理制度，财务公开制度，宗教教职人员职责，矛盾纠纷排查调处制度等等。细化制度：自1996年开始，实行宗教活动场所登记制度，每年十月份进行年检，核实宗教活动场所面积、活动时间，信教人数，人员状况，做到情况清，底数明，对新建、扩建、翻建、迁建的宗教活动场所依法分级报批，把各种宗教活动规范在制度的框架中。队伍建设：在管理干部和教职人员两支队伍建设方面，一方面把集中学习、例会学习制度结合起来，做到每季度把教职人员、乡镇宗教干部、寺管会主任等轮训一次，选送55名中青年宗教教职人员到宁夏社会主义学院学习，组织教职人员参加国家宗教局举办的伊斯兰教解经骨干学习班，选拔7名优秀青年教职人员参加宁夏大专班学历教育，通过培训学习，使广大教职人员爱国爱教、遵纪守法的意识普遍增强，依法执掌教务的能力普遍提高。另一方面，不断强化对民族宗教干部的培训教育，提高依法管理宗教事务的水平。抓好管理：自2010年以来，在全市开展了宗教事务依法管理年、推进年、提升年活动。通过健全制度、加强队伍建设、强化管理服务，有力的推进全市宗教领域各项活动依法、规范、有序开展。尤其在加强跨地区宗教活动管理方面，位于青铜峡市峡口镇鸿乐府拱北，是伊斯兰教哲派沙沟门宦传教、掌教之地，是沙沟门宦宗教活动中心之一，在全区乃至全国都有较大影响。鸿乐府拱北每年举行十三次大中型宗教活动，每逢举行大型宗教活动时，全国各地信教群众数万人来此上坟过尔麦里，人多事杂，稍有疏忽，就可能导致不必要的事故发生。为此，统战、宗教部门提前介入，分析情况，制定预案，统战，宗教，公安，卫生防疫等部门相互配合，确保活动安全有序。坚决制止境外宗教渗透和区外新教派传教活动，教育引导各宗教活动场所和信教群众对非法宗教势力不参与，不支持，不接待，不听不看不传，稳定现有宗教格局。由此可见，青铜峡市通过各种科学合理，行之有效的措施办法，实现了合法执掌教务制度化，依法管理宗教轨道化，实现了宗教和顺的良好局面。

三、打造矛盾纠纷的化解区，确保团结稳定的目的

我们在青铜峡市宗教局采访时，恰遇部分信教群众找宗教局领导评判他们的分歧。马克忠见状，让推荐两个代表来说事，三言两语和信教群众谈妥了解决分歧的办法。这是我们面对面的感悟到宗教工作的复杂性和繁琐性，要做好民族宗教工作，不但要有耐心和专业知识，而且要有解决矛盾的艺术，才能把大事化小，小事化了。马局长解决好这些信教群众的事，回过头给我们介绍青铜峡市统战部、民族宗教局在化解各种社会矛盾时，严格落实“月排查，季分析，零报告”的制度，经常分析排查宗教领域存在的矛盾隐患和可能出现的问题，研究制定相应的对策措施，对于已发生的矛盾纠纷，积极发挥宗教人士和教规、教义的特殊作用，及时妥善处理，把不稳定的因素消除在萌芽状态。

我们从峡口镇宗教干事张振华那里了解到，该镇聘请了82名阿訇担任义务法律宣传员和调解员，聘请32名宗教界人士为峡口镇人口与计划生育工作的协管员，聘请30名阿訇为食品安全监管员，充分发挥“三调联动”的有效机制，调节回汉群众之间发生的各类矛盾纠纷32件，化解信访积案20起。在和鸿乐府阿訇杨宏明、闫渠清真寺阿訇马明忠等宗教界人士的攀谈中，了解到青铜峡市在化解民族社会矛盾方面，宗教管理部门以党的民族宗教政策和国家法律、法规为准绳，积极调动伊斯兰教界人士服务社会的积极性，磨合出一套切实可行矛盾化解调节机制。依靠这种机制，在民族宗教领域锻造了一个矛盾纠纷化解区，为民族团结建造了一道维稳墙。

四、打造民族文化展示区，提升民族社会进步的软实力

当我们在采访中知悉青铜峡市把民族文化建设作为民族团结进步创建活动的一项主要内容来抓时，便忽然想起十多年前在银川和已退休的宁夏人大原副主任马启新先生闲聊时，他认为民族团结社会和谐的核心是文化和谐。建设和谐文化分为和谐文化意识建设和环境建设。培育和谐文化，应从大力提高民族个体的文化给养和营建和谐文化意识的环境开始……。当时并未在意，现在面见青铜峡市高度重视和大力投入民族文化建设而取得的实效，不由叹服老一代民族领导干部对社会的洞察力。

青铜峡市峡口镇按照市委、政府的精神，强化民族文化的软件建设：如为峡口镇闫渠清真大寺及黄营清真大寺配备了农家书屋及图书2000多册，并无偿订阅《宁夏日报》、《吴忠日报》等报刊杂志，丰富了穆斯林群众的文化生活，开阔了视野，提升了文化素质。引导教职人员深入挖掘《古兰经》、“圣训”等经典关于乐善好施，尊老爱幼，和睦相处、平等团结，诚实守信，积极向上等教义，将慈善教义与社会发展相结合，与当前文化建设相结合，与社会建设相结合。通过经典教义阐释和宣讲，教育引导穆斯林群众了解各宗教的积极因素，进一步增进各民族之间的认知度和信任度，强化了宗教教职人员和信教群众“讲诚信，树新风”的责任感和荣誉感，积极开展宗教慈善志愿服务活动，向四川地震灾区捐助4.5万元。2013年市伊斯兰教界捐赠善款31100元，帮助生态移民区新建宗教场所。通过这些善举，塑造了民族形象，展示了民族文化的内蕴。在硬件建设方面：如青铜峡镇更是高起点，大手笔。他们把做好民族特色村寨保护与发展，作为保护与挖掘民族文化，繁荣民族经济的主要措施。2010年制定了“十二五规划，结合当地回族风俗，以保护回乡建筑风格，传承伊斯兰建筑艺术文化为主题，引导回族群众自筹资金，争取少数民族发展项目资金，农村环境保护连片项目资金”，塞上农民新居项目建设资金1.36亿元，建设了仿古式、具有民族特色村寨余桥“回乡苑”377户特色居民平房，“青铜人家”、“古镇人家”542户，争取项目资金325万元，新建了村寨民生服务站，科技培训室，便民超市，农民文化书屋等，2013年又争取宁夏自治区民委特色村寨项目资金80万元，新建“青铜人家”“古镇人家”的文化广场等项目，使余桥村民族特色村寨已成为青铜峡市新农村建设和民族文化建设的一大亮点。该市积极推进民族文化展示区的路子值得我们思考。从全球民族社会发展趋势来看，要实现经济健康发展，就不能忽视文化建设。

五、打造民族经济发展区，推动民族社会发展进步

在峡口镇采访中，我们对峡口镇民族经济健康发展的强劲势头感受极深。峡口镇党委、政府按照市委、政府部署，花大力气推动民族经济发展，做大做强特色农业，推广种植优质小麦、玉米、水稻，推广拱棚蔬菜等，完成农业生产总值8100万元，做大做强畜牧产业，在巩固老园区存栏的基础上，引进吴忠天天乳业投资3000万元，新建峡口庙梁沟奶牛养殖园区，存栏奶牛3000头，中卫畜牧养殖公司投资3000万元建设新田东山坡栈羊养殖园区，年育肥栈羊10000只，目前，峡口镇各园区养殖奶牛7930头，肉牛11260头，羊138000只，积极争取轻纺厅项目资金176万元，新建青铜峡市祥云皮草公司厂房2800平米，新增配套设备49台套，引进广州从玉菜业发展有限公司投资8500万元，建设沈闸村2500亩供港蔬菜基地。从峡口镇大力发展民族经济的举措，由点及面，显示了青铜峡市以经济建设为抓手，带动民族社会全面发展的科学策略。

六、打造民族社会和谐区，开创社会和谐的新局面

通过对青铜峡市的深入采访，该市在构建民族团结社会和谐建设方面，有很多作法具有借鉴推广意义。如通过军寺共建，企寺共建等平台，打造了一个个和谐亮点，然后由点及面，带动整个社会和谐发展。党委、政府对宗教界人士在经济上帮助解决困难，在政治上适当解决代表人士待遇等措施，建立了良性互动机制;领导干部通过和宗教界人士交朋友、真诚沟通、增进感情，搭建起交流信任的桥梁，从而形成合力，促进宗教与社会主义社会相适应和民族社会和谐。通过搭建军寺共建平台，积极引导5个驻青铜峡部队与地方22个清真寺结对开展军寺共建活动。让驻青部队官兵参与和谐寺观教堂建设，开展国防知识进宗教场所、进信教群众活动，同时宗教界人士深入驻青部队，开展民族政策宣传教育，引导官兵尊重民族风俗习惯。在开斋节、古尔邦节、以及八一建军节期间相互走访慰问，形成互动，密切了相互间友谊，进一步密切了军民关系，增进了民族团结;青铜峡市配备一名市委常委，一名人大副主任，一名政府副市长，一名政协副主席主抓民族宗教工作，加强对民族宗教工作的宏观领导和综合管理，各乡镇健全民族宗教工作管理机构，明确了责任人，形成了全市抓团结稳定工作、全社会关心宗教工作的社会氛围;对各宗教平等对待，尊重信教群众的信仰自由，在古尔邦节，开斋节等重要节日，组织看望宗教界代表人士，充分体现党的温暖，赢得了民心;建立落实领导干部联系宗教活动场所和统战宗教部门领导约谈宗教人士制度，倾听他们的意见和建议，理顺思想和情绪。通过这种机制，就能及时掌握和解决宗教活动场所和宗教人士存在的问题和困难，也就掌握了宗教事务管理的主动权，引导宗教与社会主义社会相适应。使青铜峡市呈现出民族团结，宗教和顺，社会和谐的大好局面，为建设美丽、富饶、文明、和谐的青铜峡提供了坚实的社会保障。