同心地处宁夏中南部，人口近40万，其中回族人口34万多，是全国回族人口最多的县，也是宁夏宗教工作重点的县。县内伊斯兰教活动场所点多面广，教派门宦俱全，宗教管理工作任务艰巨。同心县也是革命老区，有着爱国爱党的光荣传统。1936年10月22日，在今天的同心清真大寺，成立了第一个由中国共产党领导的豫海县回民自治政府，开创了我国民族自治的先河。朱德、邓小平等老一辈革命家在这里留下了光辉的足迹。流传着虎夫耶洪门教长洪寿林，不顾个人安危，全力援助和掩护西征红军的义举。为此，时任援西军宣传部部长唐天际为洪寿林赠送了一面书有“爱民如天”的锦旗。

2013年5月23日，宁夏回族自治区党委书记李建华在同心调研时指出;“同心回族之间，回汉之间，团结一心，亲如一家，群众安居乐业，发展氛围良好，同心要为全区乃至全国民族团结进步做出示范。”，这是对同心民族宗教工作的褒奖和鼓励。《中国民族报》、《宁夏日报》等媒体对同心的民族宗教工作都做了深入的报道。这也引起了我们前往同心采访的浓厚兴趣。

2013年11月10日上午，我们见到了同心县委常委、统战部杨玉龙部长。据他介绍，2011年，同心县确立了创建全国民族团结进步模范县的目标以来，县委、政府高度重视，全力以赴，在各行各业开展民族团结进步创建“细胞工程”，已在全县创建民族团结示范点98个，通过以点带面，示范引领，使创建活动成为同心社会建设的主旋律。在加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定方面：一是坚持开展“知大局，守规矩，起作用”主题教育及以“端正教风”为主题的和谐寺观教堂创建活动不放松;二是坚持主动服务不放松;三是坚持多层培训不放松;四是坚持防打结合不放松。

他说，同心的回族占85.6%，因而、从实质上讲经济发展是民族团结进步的基石，所以、同心县以落实民族政策为抓手，着力推动社会经济建设，使同心县域经济取得了长足的发展。2013年5月，宁夏自治区党委书记李建华在同心调研时提出：“同心的发展，在全区县域经济发展中具有代表性，同心要创建宁夏中南部地区县域经济发展的样板县。”这是对我们同心县发展民族经济的肯定和期望。我们在对同心进行了为期一个多星期的深入采访中了解到：同心县在多年的工作实践中摸索总结出“自上而下”与“自下而上”“二元一体”的民族宗教工作模式。这种模式诠释为一方面是党委、政府对宗教人士实施在经济上，帮助解决困难，在政治上，给予适当待遇等政策措施，建立起良性互动的机制，增强宗教人士的国家主人翁身份意识，形成民族宗教工作的强大合力。另一方面是这种强大的合力又推动了宗教人士服务经济社会发展的“八大员”社会实践活动向深度和广度扩展。经过不断的深入采访和对同心落实民族宗教政策各项措施的解读，体现了同心领导集体在管理宗教工作方面的胆识与能力。

一、自上而下，寓服务于管理之中

同心县委、县政府在宗教事务管理上，对广大宗教人士以真情换真心的思路，营建了和顺畅通的宗教事务管理大环境。我们在韦州采访时，宗教干事马雪森对此颇有心得，他说真情换真心的思路，使教职人员诚心实意地拥护党的领导，在应对社会矛盾时，能真心站在国家大局的立场上说话办事，真正能做到关键时刻起作用，危难之时显身手……

一是从真诚沟通开始，常联系，交朋友。据同心宗教局杨副局长介绍：同心县建全了县级领导干部重点宗教工作乡镇联系点和宗教场所联系点制度，及时解决宗教场所和信教群众遇到的各类困难和问题，预判、化解宗教领域出现的矛盾。

全县每年专项安排60万元以上资金走访慰问宗教场所、宗教人士，关心他们的生产生活;定期召开宗教界人士学习座谈会，组织宗教人士观摩县内重点工程建设，倾听和采纳他们代表信教群众提出的合理意见和建议，增进了与宗教界人士和信教群众的情感，搭建起了相互理解与信任的桥梁。

二是从解决困难入手，解难事，促发展。我们从同心发改、教育等部门了解到：县委、县政府高度重视民族地区教育事业发展，近三年投入资金15亿元，对城乡中小学教学楼等软硬设施进行改造，在全区率先实施高中阶段学生早餐免费供应。投入资金300万元，解决移民村清真寺基础设施建设。为清真寺赠送书报设立穆斯林书屋。为山区清真寺赠送桌椅、烤箱、汤瓶、毛巾等日常用品，解决实际困难。每年对宗教人士从事清真食品加工生产和穆斯林服饰生产销售，给予贷款贴息都在2000万元以上。

积极引导社会各界扶贫济困，切实帮助贫困穆斯林群众家庭。维宗博爱基金会每年拿出200万元，为考上大学的开学阿訇子女资助学费，为小坊清真寺开学阿訇给予补助，为70岁以上老阿訇每月发放生活费。燕宝基金为所有考入二本以上的同心籍大学生每人补助16000元。兴俊集团每年拿出150万元帮助初高中贫困学生。县委、县政府多年来对宗教界和宗教人士的关心，密切了党和政府与信教群众的鱼水的关系，促进县委、县政府和宗教人士、信教群众的相互理解和良性互动，赢得了他们对党和政府的真诚拥护。

三是从政治大局出发，给待遇，树威信。我们在与县统战部锁国武副部长的交谈中得知：为了让德才兼备、德高望重的宗教人士更好地服务社会，参政议政，在县人大、政协换届中，都要保证宗教人士的代表和委员比例，先后安排25名宗教界人士担任区、市、县人大代表和政协委员，部分宗教人士担任了县人大常委和政协常委，特别突出的还安排担任人大副主任或政协副主席，虎夫耶洪门教长洪洋当选自治区政协副主席等，这一切都为宗教人士参政议政提供了平台。使宗教界人士感受到了党和政府的温暖，增强了亲和力。

四是从培养队伍抓起，常教育，强素质。11月13日上午，我们采访了同心县宗教局局长周治江，他从2007年就担任该职，已将近7个年头，对同心宗教情况驾轻就熟。据他介绍，为推进同心民族团结进步创建活动，县委、县政府领导提出对宗教工作依法有序管理的核心是“以人为本”。而建设一支宗教学识上有造诣、懂法规，知政策，明大局的伊斯兰教教职人员队伍，才能达到在关键时候挺身而出，亮明态度，化解矛盾，服务大局的目的。2013年，同心县委、县政府拿出28万元的专项资金，与宁夏社会主义学院合作，在同心县党校开办了学制两年半的伊斯兰教教职人员大专班，通过考试选拔40名阿訇成为首期大专班学员。当然，队伍建设仅靠教职人员是不够的，同心县委、县政府花大力气，在宁夏社会主义学院和县党校对各乡镇，各部门民族宗教分管领导，宗教部门、伊协组织的工作人员进行专门的业务培训。而且还举办了村党支部书记民族宗教工作培训班，对全县200多名村支书进行培训。使全县干部对党的民族宗教政策理论、法律法规等进行了深入系统的学习。同心这种不急功近利，而思谋长远，从最基础队伍建设抓起的做法，值得思考与探索。

二、自下而上，有效发挥“八大员”作用

结合创建全国民族团结进步模范县的目标，县委、县政府为充分发挥伊斯兰教界人士在穆斯林群众中有威信的优势，挖掘伊斯兰教界人士的积极作用，提升释放宗教活动场所“宣传中心”、“调解中枢”、“慈善桥梁”、“监督纽带”等方面的社会能量，服务于依法强化宗教事务管理及民族团结进步创建活动，促进宗教和顺，民族团结。通过多年积累，总结凝练出宗教人士服务社会的方向和较为具体、又有操作性的规则，即“八大员”。并号召宗教界人士争做助推发展的“八大员”。我们在采访中发现，不论是像同心大寺这样地处城区的大寺，还是身处深山的小寺，教职人员都能顺口清真举出自己在争做“八大员”时的一大堆具体事例。使我们不禁惊叹同心在落实推进“八大员”工作中，方法得当，措施得力，使“八大员”在同心社会已落户生根，深入人心……

一是政策法规普及员：同心的伊斯兰教教职人员利用宣讲“卧尔兹”等宗教活动，宣传法律法规和民族宗教政策，主动揭批非法宗教活动，对提高穆斯林群众的综合素质起到了积极作用。如同心清真大寺的周彦祥阿訇协助政府宣传讲解中央一号文件，新农保、新农合等强农惠农政策，使广大穆斯林切实感受到党和政府的温暖，孕育了感恩社会主义的思想意识。同心县法院政工科科长王金国介绍说，同心县法院邀请宗教界人士和法官一起编写《当事人庭前必读》，引用《古兰经》、“圣训”中与法条接近的条文，进行法制宣传和教育引导，让犯罪嫌疑人在开庭前进行阅读，使犯罪嫌疑人产生敬畏心理，对缓解抵触情绪起到了良好效果。同心县民宗局局长周治江说，该局工作人员与伊斯兰教教职人员一起，引经据典，中阿文并用，编写、印发了《同心县宗教人士民族团结进步创建宣讲手册》一万多册，取得良好的社会宣传效果。

二是矛盾纠纷调解员：同心县在调解矛盾纠纷中，积极调动宗教界人士的积极性，让其协助有关部门及时妥善处理各类矛盾纠纷和突发性事件。县公安局交警大队主管事故的副大队长马奇向我们介绍，交警队聘请200多名阿訇担任矛盾纠纷调解员，当发生交通事故纠纷时，阿訇调解员结合经典教义和交通规则对当事人进行劝解，消除矛盾，每年经由教职人员调解的交通事故就达到90%以上。特别是在2012年一起重大交通事故发生后，一些伊斯兰教界知名人士主动参与，在第一时间协助县委、县政府进行事故处理、调解理赔、劝导安抚等工作，全部遇难者遗体当天下葬，为社会稳定做出了积极贡献，受到了社会各界一致认可和广泛好评。

三是特殊人群帮教员：特殊人群帮教是促进社会稳定和谐的一项重要工作。在同心县特殊人员“四位一体”帮教措施中，积极吸纳伊斯兰教界人士参与其中。韦州清真大寺的王希伟阿訇深有感触地说，他协助政府对吸毒、服刑和社区矫正等特殊人员进行心灵的安抚、信仰的引导，使他们安心改造;与司法人员一道通过各方面的努力，使许多人浪子回头，重新树立起了健康乐观、积极向上的生活信念。韦州有一苏姓的吸毒人员，由于屡教不改，搞得妻离子散，在走投无路之际，王阿訇向他伸出了援助之手，把他接到寺里，让他学习阿文，经过王阿訇的耐心教导，终于学有所成，先在广州做阿语翻译，掘得了第一桶金后，又在当地开了一家外贸公司，现在是有房有车!王阿訇说诸如此类事例，在韦州、下马关一带举不胜举。

四是健康生活指导员：同心伊斯兰教界人士结合计生局开展的“关注生殖健康，促进家庭幸福”活动，向穆斯林群众积极宣传生殖健康、环境卫生等各种健康知识，倡导积极、健康、文明的生活方式，这对提升穆斯林民族人口素质，使穆斯林民族人口增长与民族经济发展相适应起到了积极作用。在这方面很有影响力的是同心清真东大寺的黑保章阿訇。同心县伊协积极响应中国伊协的号召，在第五届会议上发出了《反对浪费，倡导节约》的倡议书，通过组织教职人员在清真寺等宗教场所进行“卧尔兹”演讲，让广大穆斯林群众明白节约就是伊斯兰教提倡的行善积德”，浪费也是伊斯兰教禁止的非法行为，收到了明显的社会效果。

五是慈善事业宣传员：伊斯兰教界从事公益慈善活动，有着深刻的信仰基础、悠久的历史传统。同心县伊斯兰教界积极组织开展了“每会一善、每寺一善、每人一善”和“学雷锋、我奉献，宗教人士在行动”等公益活动;同心清真西寺等开展了“日行一善，两世吉庆”宣传活动，将穆斯林群众所做好事一一记录，并公示宣传。县伊协开展了寺坊结对帮扶共建活动，县城内及周边20多座清真寺与移民村清真寺结对子，帮助移民村群众解决建寺困难，减轻了移民群众经济负担。同心清真东寺穆斯林群众一天之内捐款26万元，帮助出车祸的困难群众马明杰度过了难关，拯救了生命。阿印科清真寺寺管会成立了“扶贫助学联谊会”，对家庭困难或残疾的大学生进行学费和生活资助……

六是民风建设讲解员：在民风建设活动中，同心县在600多座清真寺密集开展了“知荣辱、讲诚信，守法纪、尽义务，爱家乡、树形象”为主题的“卧尔兹”演讲教育活动，阿印科清真寺的黑保章阿訇等结合经训教义，讲解了不良行为对他人、对社会和穆斯林形象的极大损害，用身边的人和事启迪穆斯林群众传播善举，倡导修身律己的社会风尚。新区清真寺的石光秀阿訇等带头参与 “十星级民风建设模范户”等活动的评选中，为全县形成淳朴、友爱、包容的良好风气贡献了力量。

七是党群关系联络员：同心伊斯兰教界人士一方面利用讲“卧尔兹”之机，向穆斯林群众做好党委、政府相关政策和决策的解释说明工作。另一方面利用穆斯林群众在清真寺聚礼、会礼的机会，及时了解掌握并收集各种群众关心的焦点、热点、难点问题及建议意见等信息，及时向村、乡镇及有关部门反馈。近三年来，通过宗教界人士反映的一些社情民意，得以立项实施的有硬化背街小巷86公里，新增给排水管网45公里，改造供热管网12公里，建成城市二类公厕19座，完成县城主街道和同心清真大寺、红军西征纪念园亮化工程等等。彰显了宗教界的桥梁纽带作用，密切了党群、干群关系，促进了社会和谐发展。

八是脱贫致富引导员：只有让广大信教群众富裕起来，才能实现民族团结和谐，社会长治久安。因此，同心县伊斯兰教教职人员积极引导穆斯林群众既要念好《古兰经》，还要念好“致富经”。宗教界人士多次对移民搬迁、枸杞及中药材种植等重点项目实施建言献策、身体力行。如下马关移民区土地流转工作中，伊斯兰教界人士引导穆斯林群众流转土地，推动了该项目顺利推进，使下马关通过土地流转种植枸杞3.5万亩，中药材2.2万亩。田园、新园等5个移民村的穆斯林群众在宗教界人士的组织和带领下，约有三四千人每天在家门口务工，仅中石化易捷庄园科技有限公司每月发放劳务工资就达500万元。此外，宗教界人士还积极倡导回汉青年学习阿语，前往广州、义乌、石狮阿拉伯商人居多的地区，从事阿语翻译和商务代理业务。据不完全统计，在该地区从事商贸活动的同心籍阿语人才达一万多人，年总收入超过50亿元。同时成立了同心驻广州、义乌、石狮商会，为同心招商引资，发展外向型经济奠定了基础。